莆田市国土资源局规范国土资源行政监督检查权运行工作实施方案
根据市法制办、市效能办关于将规范权力运行的领域向行政监督检查权延伸的工作部署要求，为确保规范国土资源行政监督检查权运行工作顺利开展，结合本部门工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大和党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断深化行政管理体制改革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、有效作为的国土资源行政监督检查权运行机制，加大从源头上预防失职渎职工作力度，为我市国土资源事业健康持续发展营造良好的法治环境。
二、目标任务
按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政监督检查权运行机制的要求，依法全面清理规范国土资源行政监督检查权，摸清底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，绘制程序严谨、执行有序、主动作为的国土资源行政监督检查权运行流程图，建立健全各项规章制度，形成和创造一套行之有效的国土资源行政监督检查权运行工作机制和模式，使国土资源行政监督检查权“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”，有效遏制失职渎职问题的发生。
三、实施范围
经市法制办审核确认的市级国土资源行政权力主体，包括国土资源主管部门、法律法规授权国土资源管理机构和受市国土资源局委托的国土资源管理机构。
四、实施步骤
（一）第一阶段：动员部署（2011年6月30日至7月31日）。各单位、各部门要结合本单位、部门工作实际，制定切实可行的实施方案，明确职能单位和具体工作人员，并把实施方案和联系人员名单于7月30日前报市局法规监察科。
（二）第二阶段：组织实施（8月1日至10月10日）
围绕国土资源行政监督检查权的配置、运行和行使结果三个关键环节，抓住清理权力、编制职权目录、绘制流程图、完善公开运行制度和监督机制等工作重点，全面开展规范国土资源行政监督检查权运行工作。要依照有关法律法规规章和政策的规定，结合本次工作的要求，进行相应调整，并依据职权分类，做好进一步规范工作。
1．清理国土资源行政监督检查权（8月1日至8月20日）
清理工作必须做到“四个对应”，即与法律法规和政策相对应、与单位、部门职责相对应、与机构职能相对应、与上级政府或主管部门职能相对应。
（1）清理的范围：①本单位、部门所执行的专门行政监督检查权；②以本单位、本部门为主要执法部门行使的行政监督检查权；③协助、配合其他部门实施的行政监督检查权。
（2）清理的依据：①以现行法律、法规和规章以及上级有关部门政策文件为依据。②以部门“三定方案”等有关规定为依据。
（3）清理的方法：按照“自上而下”与“自下而上”相结合进行清理，对清理出的职权项目，逐项登记造册，填写本单位、本部门职权统计表（见附件１）。
2．编制国土资源行政监督检查权目录（8月21日至8月30日）。
对清理出来的国土资源行政监督检查权，要依法科学分解，逐个界定层次和部门，并落实到具体岗位和责任人，编制本单位、部门国土资源行政监督检查权目录。目录应按照国土资源行政监督检查权的类别，逐项列明项目名称、编码、实施依据、公开形式、公开范围、公开时间、监督检查频率、承办单位等（见附件2），并报送市局法规监察科，由市局办公室、法规监察科、监察室共同审核汇总后报市法制办、市效能办集中统一审核。
（1）权力编码：由“组织机构编码-类别-事项序号”三部分组成。
①组织机构编码：由“地区编码+行政区划代码+单位业务代码”组成。
首两位固定用“PT”表示莆田；
次两位行政区划代码，用数字组成，市级单位用“01”；
后两位是国土资源系统的业务代码，用单位拼音缩写组成GT。
②类别为JD。
③事项序号：每个单位、部门对每个类别下的国土资源行政监督检查权事项，排列后形成四位数字序号（不足四位补零），作为事项的序列号。
权力编码范例：“PT01GT-JD-0001”代表“莆田市国土资源-行政监督-事项序号” 。
（2）项目名称：国土资源行政监督检查权应当用法律、法规规定的名称或用法律、法规词汇组合而成的简称。
3．绘制国土资源行政监督检查权运行流程图（8月30日至9月10日）。
对清理后的国土资源行政监督检查权，各单位、部门要遵循“规范程序、提高效率、简明清晰、主动作为、便民利民”的原则，进一步优化各项业务流程，以莆田市国土资源局行政监督检查权运行流程图（见附件5）为参考，结合实际情况，依法绘制覆盖国土资源行政监督检查权运行全过程的流程图。流程图要简单明了，便于开展行政监督检查工作，同时方便企业和群众知情办事。流程图应符合国土资源行政监督检查权运行规律和操作程序，法律法规有明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定程序的，图中应载明。
4．确认申报（9月10日至9月20日）。
初步清理结果经各单位主要负责人把关签署意见后，于9月20日前正式报送市局法规监察科。任何单位不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的国土资源行政监督检查权。
申报内容包括：①本单位、部门清理工作情况；②国土资源行政监督检查权统计表（见附件1）；③国土资源行政监督检查权目录（见附件2）；④涉密不宜公开行政监督检查权目录（见附件3）；⑤国土资源行政监督检查权依据（见附件4）。各单位上报的每一份材料都要附电子文档，表格统一用Word格式，发送至邮箱：pt2690370@163.com。
5．审核备案（9月21日至9月30日）。
由市局办公室、法规监察科、监察室共同对各单位、部门申报的国土资源行政监督检查权进行审核后上报市法制办、效能办审定。重点审核项目名称、依据。
6．公开国土资源行政监督检查权运行全过程（10月1日至10月15日）。
经市法制办审定后，各单位、部门要坚持以公开为原则，不公开为例外，及时主动向社会公布国土资源行政监督检查权目录、运行流程图及相关制度，公开国土资源行政监督检查权行使的全过程。各单位、部门要指定专人负责收集、加工、发布本部门动态国土资源行政监督检查权运行工作信息。
（1）公开的范围与时限。公开的范围应与国土资源行政监督检查权行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的，应及时主动向社会公开。公开的时限应与内容相适应，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开；属阶段性或临时性的，应随时公开。
（2）公开的重点。要抓住国土资源行政监督检查权运行的主要环节进行公开，向行政相对人公开法律政策依据、相关标准、执行程序、监督检查频率等国土资源行政监督检查权行使过程的有关情况，尽量满足相对人的信息需求；对监督检查处理结果，应根据涉及范围，及时告知当事人，也可以在一定范围内公示或向社会公开。
（3）公开的形式。要从有利于群众知情办事和便于监督出发，创新形式，采取多种载体进行公示。在普遍推广政务公开栏、办事明白卡、办事指南、报纸、广播、电子显示屏、触摸屏等载体的基础上，大力推进电子政务，加强国土部门网站建设，将经审定的国土资源行政监督检查权目录和流程图予以公开，方便群众查阅。
（三）第三阶段：深化提高（10月16日至10月31日）。
1．完善配套制度。要建立长效机制，加强监督制约，为不断推进规范国土资源行政监督检查权工作提供制度保障。各单位、部门要进一步建立健全规范国土资源行政监督检查权工作等相关配套制度，形成自我检验、持续改进、不断完善的激励和监督等工作机制。
2．迎接检查验收。做好迎接市法制办、市效能办等相关部门对规范规范国土资源行政监督检查权运行工作整体情况进行的检查验收，各单位、部门对检查中发现的问题进行整改，不断提高。并将检查情况列入本单位、部门的本年度绩效评估内容，以评价各单位、部门工作成效。
3．探索国土资源行政监督检查权网上公开制度。结合正在推进的网上审批和电子监察系统建设，进行系统扩容，将有关国土资源行政监督检查权纳入电子监察系统，运用现代信息技术，推行规范国土资源行政监督检查权工作网上规范、公开、透明、高效运行，实现国土资源行政监督检查权运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化。
五、工作要求
开展规范国土资源行政监督检查权运行工作时间紧、任务重、工作量大，各单位、部门要严格按照部署和要求，狠抓工作落实，确保按时保质完成工作任务。
（一）提高认识，加强领导。规范国土资源行政监督检查权运行是有效预防失职渎职的重要内容，是优化国土资源发展环境的有效措施。各单位、部门要深刻认识开展规范国土资源行政监督检查权的重要性和紧迫性，把此项工作摆上重要议事日程。各单位、部门要建立健全内部分工责任体系，主要领导是第一责任人，分管领导具体负责，进一步明确责任部门和专门工作人员，确保责任到人，组织开展好本单位、部门的规范国土资源行政监督检查权运行工作。
（二）积极探索，勇于创新。各单位、部门在按照本工作方案的规定和要求，稳步推进规国土资源行政监督检查权工作的同时，要适应形势发展需要，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索规范国土资源行政监督检查权运行的方式、方法。同时，要突出制度建设，注重机制规范，建立健全规章制度，并加强监督，保证各项规章制度落到实处。
（三）加强沟通，及时反馈。各单位、部门要加强工作交流与沟通，对于工作中好的做法和成功经验及时进行总结，对于工作中发现的问题及时向市局法规监察科反馈，便于沟通协调，确保工作健康有序开展。
（四）跟踪督查，严肃问责。各单位、部门要明确各自责任，合理分工协作，加强沟通联系，形成工作合力。要将开展国土资源行政监督检查权工作列为绩效评估的重要内容，推动工作有序开展。驻局纪检监察室局局效能办要对各单位、部门工作开展情况定期、不定期组织察访核验，跟踪督查，凡发现作风不实、敷衍塞责、办事拖拉、推诿扯皮、不履行职责的，要按规定对单位严肃处理，对责任人严格问责，推动工作落实。
附件：
1.莆田市国土资源局行政监督检查权统计表
2.莆田市国土资源局行政监督检查权目录
3.莆田市国土资源局涉密不宜公开行政监督检查权目录
4.莆田市国土资源局行政监督检查权法律依据
5.莆田国土资源局行政监督检查权运行流程图
6.莆田市国土资源局行政监督检查登记表
附件1：
莆田市国土资源局行政监督检查权统计表
单位：（盖章） 时间： 年 月 日
